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萧何接着道：“右丞相之言中，前者征役夫役妇于咸阳，既是就近便宜，也可对咸阳人多地乏的状况稍作缓解。”

虽然咸阳繁华，驰道四通八达，但到底是耕织社会，土地才是黔首的生存之本。

人口一旦多了，人地矛盾便也暴露出来。

萧何：“遣发刑徒以充役夫，便如最初调骊山刑徒为役夫，有例可循。还有签发贱籍之人前往，也是常有之举。”

李斯、王绾和萧何，说得都是有条不紊，句句有理。

但周邈突然想到一点，就很疑惑：“不是，难道你们没想过还有另外一种选择吗？”

周邈的疑惑太过明显——或者说，他任何情绪都明显，简直写在了脸上。

殿中君臣于是都投来目光，“愿闻其详”。

“兵士啊！随行征战护卫的楼船士啊！”周邈揭晓答案，“之前通往闽中郡那班兵士只作剿匪之用，千余的兵力，就也不说了。”

“但彭越和我那班，每班就算两万，也有四万之数了！跟着征战奔波，除了有粮草补给，能吃上一口饭，可是一点好处都没有了！”

虽说兵役是大秦傅籍黔首的应尽之责，但兵役往往一去就不是一两年的事，而是一辈子！

战争好似是无穷无尽的，兵士们就只能往一个又一个的战场奔赴而去。

就算暂时无战可打，也会驻守当地，就像现在还远在南方二郡驻守的楼船士们，而往往这一驻守或许就是一辈子。

兵士们的结局，似乎就只有两个：战死沙场，或者老死异乡。

“我这次做了大将军——虽然实际上就挂了个名，但也切身见证，兵士比役夫役妇们还难多了！

战时拿命冲锋陷阵，闲时建城筑墙，要问他们得到了什么？一口饭而已。”

周邈越说越低落，因他的无能为力，却又心生恻隐。

尽管大秦已是蒸蒸日上，但也

还不能像后世那样每月给兵士发补贴，可能不足以和高工资职业相比，毕竟也能算作一份工作了。

现在及以后大秦能做到的，也就是尽量如期换役，让兵役成为一个短期义务，粮草补给尽量准时准量，不会饿死战场，有去有回。

“但是，这次跟着去中南半岛的楼船士，还会回来吗？”

不会，就如历史上随任嚣、赵佗等南征百越的楼船士们，直接就驻守当地了。

殿中君臣一时沉默。

最终仍是嬴政开口，承认道：“不会。”

周邈当然知道这个答案。

“可如果是历史上也就罢了，时代洪流如此，都被裹挟着，透不过气、难以活命。”

“但现在天下黔首都稍微好过些了，至少勤快一些，多半能勉强混个温饱。役夫役妇们虽然最后会远离家乡，定居当地，但有粮布补贴，也算是发了一笔安家大财。”

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