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第62章 权力的分配与制衡（第1页）

权力制衡防止集权与保障自由的基石，分析了权力集中于同一机关或个人所引发的问题，并以土耳其、意大利各共和国、欧洲部分王国为例进行阐述。探讨权力分立的理论根源及其在现代国家中的体现，强调权力制衡在保障公民自由、构建良好政体和推动社会发展方面的不可替代作用。

权力，如同驾驭国家这辆马车的缰绳，其分配与运用方式直接关系到国家的走向和公民的命运。历史长河中，不同政体下权力的布局呈现出多样的形态，而其中权力集中与分散所产生的不同影响，成为我们研究政治体制的关键内容。

二、权力集中的警示：以土耳其和意大利各共和国为例

（一）土耳其苏丹统治下的权力集中恶果

1.苏丹集权的权力架构

1.在土耳其，苏丹独揽三种核心权力，即制定法律权、执行公共决议权和裁判私人犯罪或争讼权。这种高度集权的权力架构使得苏丹成为国家唯一的权力中心。

2.从权力的来源看，苏丹的权力缺乏有效的制衡机制。他的统治地位更多地依赖于传统的世袭和武力威慑，而非民主的授权。这就为他随心所欲地运用权力奠定了基础。

2.暴政的全面笼罩

1.在立法方面，苏丹可以根据自己的喜好和需求随意制定法律。由于没有其他权力的约束，他所制定的法律往往是为了维护自己的绝对统治。例如，法律可能会对反抗他统治的行为规定极其严厉的惩罚，而对于他的亲信和贵族则给予特殊的豁免权。

2.在行政执行上，苏丹的决策过程完全是个人意志的体现。他可以决定国家的税收政策、军事战略等重大事务，而无需考虑民众的意愿。这种独裁的行政方式导致资源分配极度不合理，大量的财富和资源被用于满足苏丹及其宫廷的奢侈生活，而普通民众却生活在贫困之中。

3.司法权掌握在苏丹手中，使得司法完全沦为政治统治的工具。他可以轻易地判定一个人有罪或无罪，无需遵循公正的司法程序。这种情况下，冤假错案频发，民众生活在极度的恐惧之中，因为他们的生命和财产随时可能被苏丹以莫须有的罪名剥夺。

（二）意大利各共和国权力合并的危害

1.权力合并的体制特征

1.意大利各共和国将制定法律、执行公共决议和裁判私人犯罪或争讼三种权力合并在同一机关。这一机关在权力运行过程中缺乏有效的外部监督和制衡。

2.这种体制的形成有其历史和社会根源。在意大利各共和国的发展过程中，可能由于地域、政治势力等因素的影响，未能建立起完善的权力分立机制。各个政治派别和势力为了争夺权力，往往倾向于将权力集中在自己能够控制的机关手中。

2.公民自由的严重受限

1.在这种权力合并的体制下，公民的自由受到了极大的限制。从立法角度看，由于缺乏权力制衡，立法机关在制定法律时可能会忽视公民的基本权利。例如，为了维护统治阶层的利益，可能会制定限制公民言论自由、结社自由的法律。

2.在执行公共决议方面，同一机关可能会滥用权力。它可以根据自己的利益需求，有选择性地执行公共决议，导致公共资源的不合理分配。例如，在城市建设方面，可能会将资源优先分配给与统治阶层相关的地区，而忽视其他地区民众的需求。

3.司法权与其他权力的合并，使得公民在面临法律纠纷时无法得到公正的审判。这个机关可以利用司法权来打击政治对手或者维护自己的不当利益。公民在这种情况下，即使受到不公正的对待，也很难通过司法途径来维护自己的权益，因为司法已经失去了独立性。

三、欧洲部分王国的权力分散与宽和政体

（一）权力分散模式的构建

1.国王与臣民的权力划分

1.在欧洲大多数王国，国王主要掌握制定法律权和执行公共决议权，但将裁判私人犯罪或争讼权留给臣民行使。这种权力划分模式体现了一定程度的权力制衡思想。

2.国王在立法过程中，虽然具有主导地位，但并非完全独裁。他需要与贵族、教会等势力进行协商和合作。例如，在一些重大法律的制定过程中，国王需要召集贵族议会进行讨论。贵族们可以提出自己的意见和建议，国王需要在一定程度上考虑这些因素。这种协商机制有助于防止国王制定过于专断的法律。

3.在执行公共决议方面，国王的权力也受到一定的限制。他需要按照既定的法律和程序来进行决策和管理。同时，臣民通过参与司法权的行使，对国王的权力形成了一种间接的制衡。

2.政体宽和的多方面体现

1.在公民权利方面，这种权力分散的政体为公民提供了相对较多的保障。公民的财产权得到一定程度的保护，国王不能随意剥夺公民的财产。例如，在土地所有权方面，公民可以依据法律维护自己的土地权益。

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2.在政治参与方面，虽然普通民众的政治参与程度有限，但贵族等阶层可以通过参与国王的立法和行政决策过程，表达自己的利益诉求。这种多元参与的模式有助于维护社会的稳定和和谐。

3.在社会发展方面，由于政体宽和，商业和文化得到了较好的发展。城市中出现了繁荣的商业活动，各种文化交流和学术研究也得以开展。这种良好的社会环境吸引了更多的人才，进一步推动了社会的进步。

四、专制君主的权力独揽及其危害

（一）专制君主的权力集中手段

1.破坏权力制衡机制

1.企图实行专制的君主往往会采取一系列手段来独揽各种职权。他们首先会削弱其他阶层的权力，例如打压贵族势力。通过削减贵族的领地、限制贵族的军事力量等方式，君主将权力集中到自己手中。

2.在宗教领域，君主可能会试图控制教会。他们会干预教会的人事任免、宗教教义的解释等方面，使教会成为自己统治的工具。这样一来，君主就可以利用宗教的影响力来巩固自己的统治地位，同时消除教会对自己权力的潜在制衡。

2.全面集权的危害

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