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在巴黎和会紧锣密鼓地进行时,国防军关于军事问题展开了热烈的讨论。
陆尚荣指出:“国防建设原本从民国二年到民国十一年分为三期开展,目前前面两期已提前完成,关键在于第三期(1920-1922)。按照原定计划,陆军方面的主题依旧是增加技术兵器,适当扩充人员,拟将战略预备队扩大为每师3万,总计6万;将战备师编制扩大为每师2.1万,同时再增加8个师(将达40师),总计约83万(除去骑兵团数量);骑兵数量不变,依旧4.6万;步兵警备旅增加再14个(将达50旅),编制每旅扩大到10000,总计50万;步兵后备旅再增加25个(将达80个),编制每旅相应扩大为9000,总计72万……到1922年,要实现步(炮)兵205万,骑兵4.6万,战略预备队6万的规模。但从目前的情况来看,这个计划有一点不妥。第一,北方大片领土收复后,面临着国防驻屯的要求,这一大片领土直接面临俄、日一线,不能简单划入原军区,必须尽快划分新的军区;第二,从这几年作战情况来看,我们的步兵师编制还算适应,但需要增加技术兵器,而因为防区的大规模扩张,步兵警备旅数量不够,编制却嫌太大,应该加以调整,步兵后备旅也应该做相应调整;第三,从北方战争的情况来看,装甲力量大有可为,现在只有2个师建制的部队,尚嫌太少,但组建专用的装甲师又不到时候,可以组建摩托化步兵师,这些摩托化步兵师人数适当可以少一点,但必须全部实现机械化……”
这些经验教训,自然是总参针对这次战争所提出来的,唐绍仪点头道:“国防计划我原本了解不多,但陆总长方才这么说,我觉得很有道理,确实应该加以调整,不知道有没有现成的方案?”
“方案有一个。”陆尚荣掏出已经准备好的文件袋,说道,“按照总参的意见,第三期国防军人数还是维持在215万左右,但编制需要进行比较重大的调整:将战略预备队扩大为每师3万,总计6万,分设步兵旅、炮兵旅、装甲旅、教导旅等,今后要弱化两师的作战功能,强化支援、保障与训练功能;编列摩托化步兵师12个,全部分布在长江以北各军区,每师人员1.8万,总计21.6万;编列普通步兵师32个,每师人员2.1万,合计67.2万;骑兵人数维持在5万左右;步兵警备旅增加到72旅,依旧为3团制,但炮兵团只设一个营,编制每旅7000,总计50.4万;步兵后备旅增加到120个,编制为2团制,无炮兵,每旅相应缩小到5000,总计60万……从这个编组情况来看,与原定计划相比,一线兵力提升,二线兵力维持不变,三线兵力略有缩小。主要是总参考虑经过将近10年的调整,后备役、预备役队伍基本健全建立,三线兵力可以暂时不用保持那么多,但一线战力务必加强,以免应对万一到来的战事。”
听得“战事”两字,唐绍仪没来由的一阵心惊肉跳,但又不便细问,毕竟《鄂木斯克条约》是在极端情况下签署的,万一等过两年布尔什维克喘过气了要重新开战,也有个应对才是。
“当然,这样一来,除了总参的计划需要调整以外,政府预算也要进行大规模调整。”
对于预算调整,唐绍仪当然是明白的,这几年财政收入宽裕,国防军前后两次作战的消耗也不算大,财政适当照顾也是理所当然。
“国防计划最开始编列的时候,国防军一年预算在1.32亿上下,占中央预算70%以上,经过历年调整,剔除中日、中俄两场战事的直接费以外,国防预算扩大到3.46亿,占中央预算的比重下降到20%左右。考虑到财政平衡,军方希望政府能够在未来3年保证每年3.5亿的经费,同时军工体的有关历史积余全部划入军费。”
唐绍仪迅速盘算起来:3.5亿的要求,基本与本年度财政收入持平,实际上军费没有增长,但未来几年的战争景气消退后,财政收入也许会有较大的下降,因此预算比重会有一个上升过程。但是,军费预算是刚性支出,军队肯答应不递增就很难得了,要想约束却是千难万难,更何况本来就是一个国防计划扩充的时期,自然不能太过于严苛。
他斟酌了一下后道:“陆总长的意见,我是基本赞同的,我提3条想法,请各位参详。第一条,中日战争特别费已经全部还清,中俄战争的特别费由财政开支,不列入预算;第二条,同意每年3.5亿国防开支的安排,也同意军工体的盈余划转,但有关军备的研制费用政府不再另行承担;第三条,万一的万一,政府开支出现较大规模缺口,则尚未还清的特别费列入军费预算,但可延长一期(3年)摊销。”最后一条当然是唐绍仪的谨慎了,要知道去年的财政盈余在4亿元以上,今年虽然略有缩水再加上部分特别费的承担,想来也不会少于3亿元,在未来3年国防军费用保持不变的情况下,他还是很有信心保证收支平衡的。
秦时竹、陆尚荣、葛洪义等人微微一笑,看来唐大总理确实不明白军工体到底有多肥,这块结余表面上看不到1个亿,实际上真正沉淀在里面最起码多4-5倍,这些在账目上是体现不出来的,全部都在军工体内部隐藏着,不然大战的生意就是白做了。至于俄国那笔黄金,目前依然掌握在军方手中,尚未完全纳入预算,众人已将其看作为特别储备金,准备大战、持久战时候用的,自然也不会简单纳入年度预算。当然,这笔特别费里面还包括了国安和情报系统的特别费,这些都是国家最为核心的机密,自然不能走预算质询的公开路子,有个小金库也算是理所当然。
“很好。”秦时竹一锤定音,“唐总理定了预算盘子,各军种就可以以此为依据进行计划排定。陆军的计划我基本都是赞同的,海空军的计划,今天会议也可以一并讨论。”
“我先来说说空军。”何峰道,“从建制上说,最初空军第1、2联队组建时,因为人数少,任务较为单一,主要纳入两个中央师管理,属战略性质,第二期计划完成后,经过7年发展,空军已发展到13个联队,主要包括:第1航空联队,驻地沈阳;第2航空联队,驻地北京;第3航空联队,驻地保定;第4航空联队,驻地锦州;第5航空联队,驻地洛阳;第6航空联队,驻地归绥;第7航空联队,驻地济南;第8航空联队,驻地上海;第9航空联队,驻地南京;第10航空联队,驻地武汉;第11航空联队,驻地太原;第12航空联队,驻地杭州;第13航空联队,驻地长春。按照预定计划,第三期应该陆续组建第14-20航空联队,分布于合肥、南昌、广州、厦门、长沙、龙江和西安等七处,但和陆军一样,随着防区的全面扩大,20个航空联队不敷使用,总装拟扩充到27个联队,同时对原有联队布防进行微调。第1、2、3联队,驻地不变;第4联队驻地由锦州移防至库伦,锦州基地交给海军航空兵;第5、6、7联队,驻地不变;第8联队驻地由上海移防成都,上海基地交给海军航空兵;第9-20联队驻地不不变。新增第21联队,驻地伯力;新增第22联队,驻地赤塔;新增第23联队,驻地新界;新增第24联队,驻地兰州;新增第25联队,驻地伊犁;新增第26联队,驻地昆明;新增第27联队,驻地桂林。按照标准建制,每个联队由一个战斗大队、一个攻击大队、两个轰炸大队(某些时候其中一个轰炸大队为运输大队,因为运输机目前基本与轰炸机通用)及一个侦察中队组成,包含训练机、后备机的前提下,满编每个联队300架飞机。空军的要求是,希望1-8联队保证8成满员率,9-13联队保证7成满员率,14-20联队保证6成满员率,21-27联队完成架构搭建,保证4成以上满员率,总体而言,要求拥有5000-6000架左右的机群强度,5000名飞行员,在包括基地守卫、空军学院和各航校学员的情况下,总编制控制在15万人左右。”
5000架飞机的编制听着吓人,但考虑到中国在飞机领域的先发优势,这个规模与编制其实并无不当,一战结束的时候,英法两国的飞机都达到了这个规模,要知道英法两国领土面积加起来还不到中国的一成,可想而知中国的压力。而根据情报显示,日本也在大战中奋起直追,海陆军已经拥有超过1500架次的飞机,再过3年可以超过2000,中国的先发优势正在受到不停侵蚀。(未完待续。如果您
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